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如何提升區(qū)域人才競爭力

□ 中國人事科學研究院  孫銳

黨的十九大報告指出：人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。這一戰(zhàn)略資源是為了支持實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標及其一系列相關(guān)戰(zhàn)略行動。早在2013年，習近平總書記在慶祝歐美同學會成立一百周年大會上就提出：人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。所以人才競爭總是與國家競爭相伴而生的，人才競爭最終是為了科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展競爭。不論對一個地區(qū)，還是對一個國家，提升人才競爭力都是實施人才戰(zhàn)略的首要目標之一。而如何提升人才競爭力是一個值得深入探討的課題。

建立人才制度優(yōu)勢：提升人才競爭力的國家邏輯

當前，全國主要區(qū)域中心城市紛紛出臺各類優(yōu)惠政策，大力提升區(qū)域人才吸引力，積極加入“搶才”大戰(zhàn)。但是，從“人才吸引力”到“人才競爭力”，中間還有一片“達爾文之?！毙枰缭?。吸引人才、培養(yǎng)人才最終是為了使用人才、發(fā)展人才，讓人才盡顯其能，讓人才創(chuàng)造價值，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。當我們評價一個區(qū)域人才工作做得如何時，在看人才總量、結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，更重要的是要看區(qū)域人才效能。人才效能很重要，它是指區(qū)域人才隊伍和人才工作為經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻，它體現(xiàn)和反映了一個國家和區(qū)域的人才資源的競爭能力。而“人才競爭力”才是衡量一個國家或區(qū)域人才戰(zhàn)略和人才工作成效的基本判據(jù)。

那么在國家層面上，提升“人才競爭力”我們是遵循怎樣一個邏輯呢？根據(jù)全國人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國人才總量已達到1.75億，包括科技人才總量，我們都已居世界第一。但是，我們的素質(zhì)不一定很高，我國主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為19.9%，發(fā)達國家在30%至60%之間；高技能人才占比是27.3%，而發(fā)達國家在35%至60%之間。我們的人才的貢獻率為33.5%，而發(fā)達國家一般在50%至70%。我國關(guān)鍵技術(shù)上對外依存度高達50%，高端產(chǎn)品開發(fā)70%技術(shù)要靠外援技術(shù)。我們科技論文雖多，專利數(shù)量雖多，但轉(zhuǎn)化率低于20%，產(chǎn)業(yè)化率不到5%，被世界公認權(quán)威專利局授權(quán)的三方專利少，2015年還達不到韓國的數(shù)量。這就反映出一個狀況，就是我國是“人才大國”，還不是“人才強國”，人才隊伍“大而不強”還沒有很好的解決。而這個“強”，其核心意涵是我國人才競爭力還不夠強。

那么我們怎么辦，如何進一步提升國家人才競爭力呢？黨的十九大報告提出：實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。黨的十八大指出：形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。2015年黨的十八屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》強調(diào)，加快推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之。可以看出，提升人才競爭力的國家邏輯和路徑是，通過推動人才體制機制改革和政策創(chuàng)新，就是抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，進一步增強各類人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步釋放人才活力，以達到增強人才競爭力的目標。也即：國家人才工作形成這樣一個邏輯，通過增強人才制度競爭力，在人才“量”的基礎(chǔ)上，進一步提質(zhì)增效，提升人才隊伍競爭力，從而從世界人才大國，邁向世界人才強國。

布局人才改革試驗區(qū)：實現(xiàn)區(qū)域人才競爭力的點上突破

在推動全國面上人才體制機制改革和政策創(chuàng)新的同時，相關(guān)部門結(jié)合國家戰(zhàn)略落地，布局建設(shè)了若干人才管理改革試驗區(qū)。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）提出：“鼓勵地方和行業(yè)結(jié)合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區(qū)”。人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)的目的是通過人才政策創(chuàng)新和先行先試，進一步釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，打造國家人才發(fā)展的增長極，實現(xiàn)人才競爭力提升的點上突破和帶動輻射，為全國人才發(fā)展提供經(jīng)驗。人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)的一個重要議題是國家和相關(guān)部門人才體制機制改革權(quán)的下放問題。當前，我國國家級人才管理改革試驗區(qū)都是圍繞重點園區(qū)、基地開展建設(shè)的。筆者近期參與的全國人才工作評估調(diào)研表明：人才改革試驗區(qū)聚焦于引進、使用和激勵海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在簽證居留、資質(zhì)互認、科技金融、股權(quán)激勵、平臺搭建、稅收支持、生活保障等方面采取了一系列創(chuàng)新性舉措，為人才優(yōu)先發(fā)展提供了特別支撐，在提升人才競爭力水平上取得了突破性進展。

在這其中，北京中關(guān)村作為第一個國家級人才管理改革試驗區(qū)，在大力集聚國際頂尖人才，全面盤活人財物，構(gòu)建新型科研機構(gòu)，推進科研機構(gòu)成果產(chǎn)業(yè)化方面走在全國前列，在國際人才高地競爭當中謀得一席之地?，F(xiàn)在他們正在加緊謀劃“國際人才港”建設(shè)方案，健全海外人才供需精準對接機制，推動“國際人才社區(qū)”建設(shè)，打造集聚海外人才“類海外”環(huán)境，力圖在構(gòu)建國際人才競爭比較優(yōu)勢方面有所突破。據(jù)長城戰(zhàn)略研究所統(tǒng)計，2016年全球共涌現(xiàn)326家獨角獸企業(yè)。其中，硅谷87家，中關(guān)村占到71家，成為全國獨角獸企業(yè)的兩大集聚地。

此外，作為第二個國家級人才管理改革試驗區(qū)，廣州南沙-深圳前海-珠海橫琴在推動粵港澳人才合作方面取得重要進展。南沙實施高端人才卡服務(wù)制度，重獎高端領(lǐng)軍人才和重點發(fā)展領(lǐng)域急需人才；深圳前海對認定的境外高端和緊缺人才個人所得稅超過15%部分給予財政補貼，先后引進香港10多類專業(yè)人士執(zhí)業(yè)從業(yè)；珠海橫琴實施港澳居民個稅差額補貼辦法，推動珠海-澳門旅游職業(yè)資質(zhì)互認。其中，深圳前海重點發(fā)展的人才群體是現(xiàn)代金融等四大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端人才，并構(gòu)建了相對競爭優(yōu)勢，在人才工作上與中關(guān)村實現(xiàn)了錯位布局和錯位競爭。

在國家級人才改革試驗區(qū)的示范帶動下，上海張江、天津濱海、重慶兩江、江蘇蘇南、安徽合蕪蚌、福建平潭、山東濟萊、吉林長春、武漢東湖、蘇州新加坡園區(qū)、包頭稀土高新區(qū)等一大批地方人才改革試驗區(qū)建設(shè)“點上開花”。目前，一個以點帶面，通過人才改革試驗區(qū)“點上突破”，獲得經(jīng)驗，再“面上推廣”的嶄新局面正在形成。作為人才體制機制改革的窗口和試驗田，人才改革試驗區(qū)發(fā)揮了提升人才競爭力的示范引領(lǐng)作用。

提升區(qū)域人才競爭力，健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是重要趨勢

當前，全國主要城市引進的人才對象主要是高科技人才，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都是高科技產(chǎn)業(yè)。造成同質(zhì)化人才競爭，各地拼資源、拼資金、拼待遇，相互傷害，陷入整體困境。如何破除單純依靠優(yōu)惠政策比拼和同質(zhì)化競爭爭奪人才的不良循環(huán)，形成具有凝聚力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“吸引子”和各類人才真正發(fā)揮作用的“能動場”，有效提升區(qū)域人才競爭力水平是一個值得深思的課題。

近期，中關(guān)村、硅谷等發(fā)展的實踐表明，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征，是推動區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的決定性要素，是真正集聚人才、感召人才、發(fā)展人才，并使人才能夠發(fā)揮創(chuàng)新能動作用的關(guān)鍵“吸引子”。

當前的關(guān)鍵人才競爭，不再是人才數(shù)量的比拼，而是人才發(fā)展的競爭、人才作用發(fā)揮和人才創(chuàng)造價值的競爭。換句話說，當前地方人才競爭的關(guān)鍵在于人才發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)（構(gòu)建）的競爭。各區(qū)域各地方要推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈有機融合，實現(xiàn)“聚天下英才而用之”的點上突破，就要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦、資源積累和獨特環(huán)境，打造將會產(chǎn)生人才感召力、承載力和集聚力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

近年來，中關(guān)村對標硅谷發(fā)展，圍繞促進政府、市場、社會的有機結(jié)合，努力構(gòu)建由領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所的原創(chuàng)技術(shù)、多層次合作平臺、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、社會與科技中介、創(chuàng)新文化等六大要素構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，充分營造各類產(chǎn)業(yè)要素相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的人才發(fā)展生態(tài)有機體系，促進創(chuàng)新資源有效聚合、優(yōu)化配置和充分發(fā)揮作用。

目前，中關(guān)村集聚了百度、小米、搜狐等大量領(lǐng)軍型公司和新興中小科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，這些“有拼勁”的企業(yè)在人才選擇上更重視“真本事”，即人才的技術(shù)知識和綜合能力，不論初出茅廬的優(yōu)秀畢業(yè)生或是海外高端人才，都可以在這里找到相應(yīng)位置?？平藤Y源、創(chuàng)新資源豐富的區(qū)域創(chuàng)新體系，帶動了大量天使投資、創(chuàng)新孵化器、新的高端人才向這里匯聚。特別是中關(guān)村產(chǎn)生了數(shù)十家家新型社會組織，整合110多家社會組織的創(chuàng)新要素，為人才聯(lián)合創(chuàng)制技術(shù)標準、協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)搭建平臺。北京生命研究所作為新型科研機構(gòu)的典型代表，實行與國際接軌的科技管理體制和人才管理體制，取得了國際為之矚目的前沿成果。中關(guān)村各類人才生態(tài)要素互相交叉、協(xié)同、分享，帶來了整合和溢出效應(yīng)，形成了跨界融合，源源不斷催生出更多新創(chuàng)意、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。

中關(guān)村的人才生態(tài)系統(tǒng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，有領(lǐng)軍企業(yè)大樹，有新生企業(yè)小苗，也不斷有衰老和落伍的企業(yè)死去，形成了深厚的“腐殖質(zhì)層”。這腐殖質(zhì)層又不斷催生新的“種子”，持續(xù)斷枝、生根、發(fā)芽，生生不息，遇到合適的陽光雨露就跨界跨境延伸。

構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

首先，構(gòu)造區(qū)域人才交互網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建生態(tài)化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，要著力消除體系內(nèi)不同主體間的“孤島問題”，構(gòu)建由政府部門、高校與科研院所、產(chǎn)業(yè)與投資人、各類中介機構(gòu)、非正式社區(qū)組織等有機融合的生態(tài)體系。通過建立以“人才”為中心的網(wǎng)絡(luò)體系，通過營造良好的區(qū)域開放創(chuàng)新環(huán)境，增強各創(chuàng)新主體/客體的交互性、協(xié)同性、適配性、嵌入性，建立國際化創(chuàng)意交換社區(qū)、知識社區(qū)、人才社區(qū)，推動市場、政府和社會資源有機互動，創(chuàng)意、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動有機萌發(fā)，形成有利于人才—區(qū)域—產(chǎn)業(yè)要素緊密融合、協(xié)同配置、迭代進化的開放式集群發(fā)展系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來了重要的機會。

其次，提高市場化發(fā)展水平。構(gòu)建充滿生機活力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，就要提高人才發(fā)展的市場化水平，形成市場化內(nèi)在驅(qū)動機制，更好地發(fā)揮政府作用，主要依靠市場力量、社會力量、法治環(huán)境，讓人才吸引人才，讓生態(tài)吸引人才，充分利用領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊“晶核凝聚”作用,有效帶動主輔人才有機集聚,不斷延伸區(qū)域人才網(wǎng)絡(luò)鏈條,推動區(qū)域人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。為此，要進一步推動政府簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，推動政府角色從“前臺導(dǎo)演”向“后臺服務(wù)”轉(zhuǎn)變，定位于政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、提供公共服務(wù)、實施監(jiān)督保障等角色職能。其次，要大力培育各類專業(yè)社會組織、人才中介和科技服務(wù)機構(gòu)，進一步放寬人才服務(wù)業(yè)準入限制，強化“市場”和“社會”在構(gòu)建現(xiàn)代人才治理體系中的作用，構(gòu)建市場導(dǎo)向的國際化人才管理服務(wù)機制。再次，要構(gòu)建創(chuàng)新的區(qū)域人才誠信懲戒系統(tǒng)和區(qū)域人才發(fā)展法治體系，包括企業(yè)信用平臺，建立基于大數(shù)據(jù)和云計算的統(tǒng)一征信、評信、用信體系，打造透明、公開、公正的國際化誠信環(huán)境和人才法治環(huán)境。這也是匯聚國際一流人才的重要“吸引因子”。

再次，提高人才國際化程度。當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的形成，與以往很大一點不同就是要開放思維、開放視野、開放胸懷，吸引不同門類、文化、國別的優(yōu)秀人才，提高國際化水平，形成區(qū)域異質(zhì)互補、合作增強，“聚天下英才而用之”。例如美國硅谷，就是一個各國精銳、各色人等的匯合之地，58%的大學以上從業(yè)人員來自全球 ，外國出生人口37.4%，中國出生者占14%，在硅谷的7000多家電子及軟件公司中，有2775家公司由華裔或印度裔工程師主持研發(fā)。此外，紐約作為國際大都市37%的人員來自全球，香港科技大學作為亞洲頂尖大學國際師資達到了85%。相較之下，目前我國發(fā)達地區(qū)對國際一流人才引進力度還不夠。北上廣深是我們國際化程度較高之地，但在這樣的大城市里外國人口還不到0.5%。2015年中關(guān)村外籍從業(yè)人員為8533人，占從業(yè)人員比重不足0.4%。蘇州新加坡園區(qū)工作的外國籍和臺港澳人才5505人，占1%。上海市常住人口外國人占比低于0.7%。這個問題是全局性問題。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要在吸引海外國際化人才方面邁出更大步伐，努力探索海外人才引進來、留得住、用得好的超常規(guī)措施，打造接軌國際通行規(guī)則的高端機構(gòu)、平臺，推動跨國產(chǎn)業(yè)精英的無障礙居住、社區(qū)融入與國際流動。

最后，要完善生態(tài)化環(huán)境。高質(zhì)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)從本質(zhì)上講應(yīng)該是生態(tài)化、嵌入式的，而不是機械式的。生態(tài)化系統(tǒng)有幾個基本特征，如多元構(gòu)成、彼此鏈條、優(yōu)勝劣汰等。不僅要有高科技企業(yè)，更需要中介機構(gòu)，社會組織、文化娛樂、休閑養(yǎng)場所等，增加“社會資本”的作用途徑。調(diào)研表明，人才集聚非常關(guān)注遷入地的教育水平、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生體系等環(huán)境保障因素等，在這方面深圳正在抓緊構(gòu)建與國際醫(yī)療保險體系接軌的海外引進高層次人才醫(yī)療保障制度。還有，工作地的氣候、環(huán)境、社會文化差距、公共政策、社會管理水平等也會影響人才集聚和人才競爭力的提升。上述因素可以稱為人才集聚的“保健因素”，所謂“保健因素”是指這些因素不具備會帶來人才不滿意，而具備了這些因素，卻不一定帶來更多的滿意度或人才激勵效應(yīng)。這對區(qū)域人才工作既提出了挑戰(zhàn)，也提供了機會。為此，各地區(qū)要結(jié)合自身自然稟賦、優(yōu)勢積累和獨特資源，努力構(gòu)建中介服務(wù)繁榮發(fā)展，人才市場內(nèi)外聯(lián)通，制度保障完善透明，生活方式多元相容，高端人才群居群樂的社區(qū)發(fā)展新模式，以及人才發(fā)展、城市生活、區(qū)域文化和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)融合一體的人才集聚開放新體系，為“聚天下英才而用之”提供更加包容和互利共生的人才涵養(yǎng)環(huán)境。

總體而言，地方人才工作和人才戰(zhàn)略實施要做到“三貼近、一服務(wù)”：貼近產(chǎn)業(yè)、貼近行業(yè)、貼近科技創(chuàng)新，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和中心工作，不斷健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。只有這樣，人才隊伍建設(shè)和人才工作才能真正為提升區(qū)域競爭力提供服務(wù)和支撐。