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對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保障問題的思考

□ 中國勞動和社會保障科學研究院  張軍

“互聯(lián)網(wǎng)+” 企業(yè)人員構(gòu)成分正規(guī)就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員兩種。正規(guī)就業(yè)人員一般由企業(yè)正式招聘，接受公司直接管理，遵守公司各項規(guī)定，按月領(lǐng)取工資待遇。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是通過注冊或簽約形式，與“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，沒有固定薪水，需要按照任務(wù)量（工作量）從第三方獲取報酬。

正規(guī)就業(yè)人員參加社會保險的渠道是暢通的，對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員， 目前可以以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+” 企業(yè)中的穩(wěn)定就業(yè)人員，無論是從事全日制工作還是非全日制工作都可以參加工傷保險。從工傷保險角度看，最難解決的是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員即靈活就業(yè)人員的職業(yè)風險保障問題。

目前，我國工傷保險制度中缺乏對靈活就業(yè)人員職業(yè)風險保障的政策安排，主要原因是由于現(xiàn)行工傷保險制度設(shè)計是以傳統(tǒng)的、規(guī)范的單位用工形式為基礎(chǔ)設(shè)計的，與靈活就業(yè)這種自主就業(yè)形式有諸多方面無法對接。

一是工傷保險以勞動關(guān)系為參保前提，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不存在法定意義的勞動關(guān)系。 現(xiàn)行工傷保險制度是為有勞動關(guān)系的職工設(shè)計， 勞動關(guān)系 (事實勞動關(guān)系) 是通過用人單位建立起來的。 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員現(xiàn)實中以一種靈活、 彈性或自我雇傭的就業(yè)形式存在， 按照現(xiàn)行政策規(guī)定不存在法定意義上的勞動關(guān)系。

二是法律規(guī)定用人單位繳費，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無用人單位繳費。按照法律規(guī)定及國際慣例，工傷保險費由用人單位繳納，個人不需要繳費。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員由于沒有法定意義上的用人單位， 缺少工傷保險的繳費主體。

三是法律規(guī)定用人單位要承擔部分待遇支付責任，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無用人單位承擔待遇支付責任。 現(xiàn)行工傷保險制度采取的是工傷保險和用人單位分擔待遇責任的做法，在工傷保險待遇支付環(huán)節(jié)，用人單位要負擔部分待遇的支付，如醫(yī)療期間的工資福利待遇、護理費、一次性就業(yè)補助金等。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有用人單位，無法享受部分待遇。

四是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷調(diào)查取證難、認定難。按照 《工傷保險條例》 規(guī)定，工傷必須滿足三個條件，即工作時間、工作場所和工作原因。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時間、工作場所非常靈活， 而且工作場所和生活場所也容易混雜在一起，很難區(qū)分受傷是工作原因還是非工作原因。另外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多是獨自工作，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的傷亡，很難調(diào)查取證和判斷是否因工受傷， 導致工傷糾紛和爭議增多，同時也會增加非工傷向工傷的逆選擇，增加道德風險。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于靈活就業(yè)人員范疇，是我國所倡導的就業(yè)形式。考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與現(xiàn)行工傷保險制度對接困難，建議在不影響工傷保險制度現(xiàn)有保障人群的情況下，制定適合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員特點的靈活就業(yè)人員工傷保障政策。

　　第一， 建立重大職業(yè)傷害保險， 重點解決靈活就業(yè)人員的傷殘和工亡保障問題。

一是使靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害有了制度性安排，保障其工傷權(quán)益；二是只對靈活就業(yè)人員重大職業(yè)傷害進行保障，一定程度上可以減輕繳費負擔；三是規(guī)避靈活就業(yè)人員工傷認定難、用人單位主體責任缺失、工傷保險基金支付存在道德風險等問題，從而減少工傷保險部門經(jīng)辦、管理的成本和難度，也可以維護現(xiàn)有政策運行的正常秩序。

人社部應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)人員的用工特點、 收入狀況、 職業(yè)風險等因素， 研究制定適合靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障政策。當前階段， 可考慮以重特大職業(yè)傷害達到傷殘等級或死亡情形為保障范圍， 在條件具備后， 逐步擴大保障范圍。 初始階段應(yīng)以工作時間、 工作場所、 工作原因即 “三工” 為工傷認定范圍， 不涉及上下班交通事故、 突發(fā)疾病死亡等情形， 以免造成工傷認定上的過多糾紛，影響制度運行效果。對于靈活就業(yè)人員， 可根據(jù)保障范圍、 收入狀況，設(shè)計不同的繳費檔次、保障水平。靈活就業(yè)人員參加重大職業(yè)傷害保險， 應(yīng)與其他就業(yè)形式的職工一樣實行強制性參保， 國家應(yīng)鼓勵用工單位為靈活就業(yè)人員參加重大職業(yè)傷害保險， 單位或個人購買重大職業(yè)傷害保險的費用可計入免稅范圍。

由于目前工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)缺乏對個人參保的經(jīng)辦管理經(jīng)驗以及經(jīng)辦機構(gòu)人力的限制， 可采取政府購買服務(wù)等方式， 委托商業(yè)保險公司具體經(jīng)辦靈活就業(yè)人員的重大職業(yè)傷害保險。 工傷保險管理部門制定具體辦法、 規(guī)則并負責監(jiān)督管理， 以確保重大職業(yè)傷害保險的平穩(wěn)運行。

靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度沒有經(jīng)驗可循， 需要在地區(qū)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷完善和提升。 應(yīng)鼓勵各地在國家政策框架基礎(chǔ)上積極探索具體、有效的做法，不斷積累經(jīng)驗，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度更加符合我國國情。

　　第二， 多方配合， 為靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障保駕護航。

活就業(yè)人員收入普遍偏低， 繳費能力較弱， 尤其是失業(yè)人員、 新創(chuàng)業(yè)的大學生經(jīng)濟較為困難。 為了使低收入人群都能參保， 建議通過再就業(yè)資金、 失業(yè)保險基金等渠道進行補貼。 發(fā)生重大傷殘亡人員及家庭在獲得重大職業(yè)傷害保險待遇后，生活仍然困難的， 可通過民政救助、 社會捐助等渠道， 進一步解決傷殘亡人員及家庭的基本生活問題。