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2016年11月，人社部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱 《行動(dòng)計(jì)劃》），更好地服務(wù)于增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改進(jìn)公共服務(wù)供給模式、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、破解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)作為人社領(lǐng)域公共服務(wù)的重要組成部分，在政府宏觀調(diào)控、勞動(dòng)者充分就業(yè)和有序流動(dòng)、企業(yè)人力資源開發(fā)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)優(yōu)化等方面發(fā)揮著重要作用。在“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”背景下， 推動(dòng)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)模式創(chuàng)新，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用至關(guān)重要。

“互聯(lián)網(wǎng)+人社” 對(duì)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)提出新要求

《行動(dòng)計(jì)劃》 由基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新和社會(huì)協(xié)作發(fā)展三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃組成。在 《行動(dòng)計(jì)劃》 中的48個(gè)行動(dòng)主題中，有8項(xiàng)行動(dòng)直接涉及到人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)。在基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)中，提出了 “人社電子檔案袋”和“大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”兩項(xiàng)行動(dòng)主題，分別對(duì)提升人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的信息匯聚能力和需求感知能力提出了具體要求；在管理服務(wù)創(chuàng)新行動(dòng)中，提出了 “就業(yè)D圖”“就業(yè)精準(zhǔn)扶持”“網(wǎng)上人才服務(wù)”“人才供需指數(shù)”4項(xiàng)行動(dòng)主題，分別對(duì)創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)的引導(dǎo)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、線上服務(wù)提出了新要求；在社會(huì)協(xié)作發(fā)展行動(dòng)中，提出了 “人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)”“職業(yè)供求信息開放”兩項(xiàng)行動(dòng)主題，對(duì)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系面向社會(huì)輸出業(yè)務(wù)能力和服務(wù)資源提出了新要求。

創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)模式的必要性

改善人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)供給模式的需要。 目前，人社部門人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)產(chǎn)品，主要以各地人社部門所屬的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公布的季報(bào)和年報(bào)為主，服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)單一，受眾面相對(duì)較窄， 這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。但可喜的是，我國(guó)有些地區(qū)在這方面進(jìn)行了有益探索。黑龍江省哈爾濱市人社局首創(chuàng)的哈爾濱就業(yè)地圖，致力于打造“10分鐘服務(wù)圈”。該系統(tǒng)投入運(yùn)行5年來(lái)，信息發(fā)布的形式從最初的網(wǎng)站、查詢機(jī)和有線電視拓展到電腦、手機(jī) （APP、支付寶、微信）、有線電視、自助查詢機(jī)等多種途徑，年服務(wù)人數(shù)達(dá)40多萬(wàn)人次，很受群眾歡迎。

創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)管手段的需要。目前，我國(guó)人力資源市場(chǎng)信息來(lái)源，除了政府及其所屬的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還包括一些市場(chǎng)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性的人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)，信息來(lái)源呈現(xiàn)多元化。 但由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，尤其是職位信息的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通， 數(shù)據(jù)提取利用困難；再加上大規(guī)模數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用缺乏足夠的數(shù)據(jù)處理人才儲(chǔ)備，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析能力不足。此外，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管也面臨一些新的問(wèn)題，急需新的管理手段加以解決。比如，近年來(lái)我國(guó)人口流動(dòng)持續(xù)活躍，人口流動(dòng)率較高，活躍的人口流動(dòng)必將帶來(lái)旺盛的就業(yè)需求。這些問(wèn)題都需要借助于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段加以解決，這也是驅(qū)動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管手段加速演變的動(dòng)力之一。

適應(yīng)人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)移動(dòng)化的需要。調(diào)查顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億人，手機(jī)上網(wǎng)比例高達(dá)96.3%，各類手機(jī)應(yīng)用的用戶規(guī)模不斷上升，場(chǎng)景更加豐富。這組數(shù)據(jù)表明，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。信息技術(shù)帶來(lái)的溝通方式、生活方式的變化，也將引領(lǐng)人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)的創(chuàng)新。隨著個(gè)人移動(dòng)設(shè)備的普及，求職者希望可以通過(guò)移動(dòng)應(yīng)用來(lái)選擇雇主。事實(shí)證明，移動(dòng)設(shè)備已經(jīng)成為求職者及企業(yè)人力資源部門獲取人力資源市場(chǎng)信息和服務(wù)的重要入口，人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)線下向線上全業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移已勢(shì)在必行。

人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)模式的創(chuàng)新舉措

建立數(shù)據(jù)化的人力資源市場(chǎng)信息匯聚整合機(jī)制。一是大力提升信息匯聚能力。人力資源市場(chǎng)信息匯聚能力的提升，必須緊緊抓住人社部統(tǒng)一建設(shè)“人社電子檔案袋”這一契機(jī)。一方面，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，歸集個(gè)人的教育程度、技能水平、求職意向、期望薪酬等，形成“個(gè)人電子檔案袋”；另一方面，可以歸集企業(yè)的用工記錄、職位空缺、承諾薪酬、工作經(jīng)驗(yàn)要求、勞動(dòng)保護(hù)等，形成“企業(yè)電子檔案袋”。

二是有效提高需求感知能力。人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)需求感知能力的提升， 必須緊緊抓住各級(jí)人社部門共建“大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”這一契機(jī)。一方面，要積極拓展數(shù)據(jù)采集范圍，利用好人社部門與公安、稅務(wù)、教育、金融等部門按照協(xié)議交換共享的數(shù)據(jù)資源，探索引入市場(chǎng)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的人力資源市場(chǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)； 另一方面，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合“個(gè)人電子檔案袋”和“企業(yè)電子檔案袋”的軌跡分析結(jié)果， 形成對(duì)人力資源市場(chǎng)服務(wù)需求的實(shí)時(shí)感知與預(yù)判分析能力。

三是積極推動(dòng)職位標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，人力資源市場(chǎng)上求職招聘職位標(biāo)準(zhǔn)不一已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但要提升人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的信息匯聚能力和需求感知能力，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，必須規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職位標(biāo)準(zhǔn)化。所謂職位標(biāo)準(zhǔn)化，就是將現(xiàn)行招聘職位與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類中的職業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，從而提高用人單位、求職者和中介機(jī)構(gòu)之間相互識(shí)別的認(rèn)同感、聯(lián)系溝通的及時(shí)性和面試錄用的成功率。

探索精準(zhǔn)化和便捷化的人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)模式。一是大力發(fā)展線上服務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》 將“網(wǎng)上人才服務(wù)”作為各級(jí)人社部門“線上服務(wù)”的重要舉措，各級(jí)人社部門應(yīng)大力發(fā)展網(wǎng)上招聘，運(yùn)用網(wǎng)站、手機(jī)等多種渠道，在更大范圍內(nèi)發(fā)布招聘信息，開展更為精準(zhǔn)的網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)。

二是積極做好主動(dòng)服務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將“就業(yè)精準(zhǔn)扶持”作為主動(dòng)服務(wù)的重要舉措，基于此，在未來(lái)人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)供給模式的選擇上，各級(jí)人社部門應(yīng)整合就業(yè)信息資源，利用大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確感知?jiǎng)趧?dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，結(jié)合勞動(dòng)者的就業(yè)意向、技能水平、文化程度等個(gè)人特征，為勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，開展在線職業(yè)評(píng)測(cè)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，主動(dòng)推送各項(xiàng)就業(yè)扶持政策信息。

三是高度重視引導(dǎo)服務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將“就業(yè)D圖”“人才供需指數(shù)”作為各級(jí)人社部門引導(dǎo)服務(wù)的重要舉措。各級(jí)人社部門應(yīng)圍繞“就業(yè)D圖”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類群體就業(yè)信息的匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，全方位、多維度地展現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種的人力資源市場(chǎng)供需狀況、就業(yè)景氣指數(shù)、 薪資水平等；圍繞“人才供需指數(shù)”建設(shè)，匯集各行業(yè)、各領(lǐng)域人才信息，加強(qiáng)對(duì)各類人才需求的在線監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)公布人才供給與市場(chǎng)需求信息及未來(lái)走勢(shì)。

形成多元化的人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息輸出機(jī)制。一是努力構(gòu)建信息監(jiān)測(cè)與開放機(jī)制。按照 《行動(dòng)計(jì)劃》 的要求，人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)、職業(yè)供求信息開放是人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作面向社會(huì)的兩項(xiàng)重要輸出?！叭肆Y源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)”作為一項(xiàng)人社部牽頭的業(yè)務(wù)能力輸出行動(dòng)，必須構(gòu)建起人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)體系，探索建立全國(guó)人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制?！奥殬I(yè)供求信息開放”作為一項(xiàng)各級(jí)人社部門共同推動(dòng)的業(yè)務(wù)能力輸出行動(dòng)，必須面向社會(huì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開放招聘崗位信息，面向社會(huì)大眾和企業(yè)提供精細(xì)化、個(gè)性化的職業(yè)供求服務(wù)。

二是力爭(zhēng)形成多元參與的工作格局。人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要依靠人社部門的力量，還必須動(dòng)員多方力量共同參與。因此，必須探索建立政府、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的信息開放、整合和共享機(jī)制，明確政府及社會(huì)各方在人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作中的主體地位和協(xié)調(diào)機(jī)制。（作者單位：中國(guó)人事科學(xué)研究院）