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——訪上海社科院法學(xué)研究所研究員李建偉

記者：我國(guó)主動(dòng)失業(yè)的總體情況如何？

李建偉：主動(dòng)失業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)的被動(dòng)失業(yè)而言，指達(dá)到就業(yè)年齡、具備就業(yè)能力、能勝任某項(xiàng)工作，但因不愿接受現(xiàn)有工資水平、工作內(nèi)容、工作條件等原因而形成的一種自愿性失業(yè)。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)失業(yè)人群主要包括以下幾種：

一是“啃老族”。一些文化程度不高但家庭條件較好的青年人，不愁生計(jì)，依靠父母的收入過(guò)日子。

二是“眼高族”。青年人尤其是首次就業(yè)的本科生、研究生，往往過(guò)于在乎職業(yè)起點(diǎn)，對(duì)于行業(yè)領(lǐng)域、最低工資、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、福利待遇有較高要求。

三是“福利族”。這類青年家境一般較差，就業(yè)能力不高，享受各類救助福利，長(zhǎng)期以來(lái)就形成了福利依賴，寧愿“吃補(bǔ)貼”也不愿外出工作。

四是“多房族”。部分擁有多套房產(chǎn)的家庭子女衣食無(wú)憂，靠房屋出租就可以獲得超過(guò)通常工資的收入，導(dǎo)致工作動(dòng)力不足、賦閑在家。

五是“享樂(lè)族”。一些青年人對(duì)于建立固定的勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有概念或者興趣，而是選擇工作一段時(shí)間積蓄一些收入后，休息或旅游，享受生活。

記者：國(guó)外解決主動(dòng)失業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法主要有哪些？

李建偉：事實(shí)上，青年人主動(dòng)失業(yè)是新階段一個(gè)世界性現(xiàn)象。英國(guó)的“口袋小孩”、法國(guó)的“賴巢族”、日本的“尼特族”等都曾引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注和討論。各國(guó)政府也針對(duì)青年主動(dòng)失業(yè)現(xiàn)象，采取了諸多助業(yè)政策。

比如，英國(guó)有“引逼結(jié)合”的就業(yè)福利模式。針對(duì)青年人擇業(yè)觀念偏差的問(wèn)題，英國(guó)為失業(yè)青年提供個(gè)性化測(cè)試，提供職業(yè)技能培訓(xùn)；針對(duì)青年“吃福利”不愿找工作的問(wèn)題，明確失業(yè)青年在領(lǐng)取補(bǔ)貼的同時(shí)，必須定期參加培訓(xùn)、積極尋找工作。一旦被認(rèn)定沒(méi)有努力尋找工作、提高就業(yè)能力，失業(yè)青年將受到取消救濟(jì)最多26周的制裁。

日本針對(duì)因就業(yè)意愿薄弱而失業(yè)的青年，發(fā)起“青年自立挑戰(zhàn)計(jì)劃”，推進(jìn)失業(yè)青年養(yǎng)成勤勞觀、職業(yè)觀；針對(duì)因就業(yè)期望過(guò)高而不愿就業(yè)的青年，發(fā)起“青年就業(yè)基礎(chǔ)能力支援項(xiàng)目”，提升就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力；針對(duì)收入不穩(wěn)定的自由職業(yè)青年，發(fā)起“自由職業(yè)正規(guī)就業(yè)計(jì)劃”；舉辦以正規(guī)就業(yè)為目標(biāo)的聯(lián)合招聘會(huì)，開(kāi)展一對(duì)一咨詢服務(wù)和就業(yè)后續(xù)跟蹤指導(dǎo)。

  社會(huì)組織可發(fā)揮助業(yè)大效應(yīng)

記者：對(duì)于主動(dòng)失業(yè)者，應(yīng)如何幫扶他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)？

李建偉：針對(duì)失業(yè)人員，政府部門充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率二季度3個(gè)月都低于5%，5月份、6月份是4.8%，這是2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立全國(guó)勞動(dòng)力月度調(diào)查制度以來(lái)最低的水平。

另外，通過(guò)多年探索，一些社會(huì)組織在失業(yè)救助，尤其是主動(dòng)失業(yè)人員就業(yè)方面做了很多探索，取得了較好成效，上海安吉樂(lè)助業(yè)服務(wù)所就是一個(gè)代表。不少社會(huì)組織建立了一套與政府緊密協(xié)作、分工配合的合作機(jī)制，走出了一條行之有效的主動(dòng)失業(yè)助業(yè)新模式，有效解決主動(dòng)失業(yè)問(wèn)題。主要做法有：

一是指導(dǎo)預(yù)防。通過(guò)走進(jìn)高校進(jìn)行就業(yè)預(yù)備指導(dǎo)，與街道、居委會(huì)合作建立社區(qū)人員就業(yè)檔案，對(duì)潛在主動(dòng)失業(yè)人員提前指導(dǎo)預(yù)防。

二是培訓(xùn)提升。為主動(dòng)失業(yè)人群提供職業(yè)指導(dǎo)、推進(jìn)靈活就業(yè)、進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專業(yè)服務(wù)。如安吉樂(lè)開(kāi)發(fā)了聚焦職業(yè)指導(dǎo)的“展翼小屋”、靈活就業(yè)的“手工坊”、定向培訓(xùn)的“蓄力站”和助力創(chuàng)業(yè)的“微谷”四大品牌項(xiàng)目，助力就業(yè)。

三是測(cè)評(píng)分類。采用權(quán)威測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)制定的測(cè)評(píng)包進(jìn)行職業(yè)測(cè)試，準(zhǔn)確把握主動(dòng)失業(yè)者的興趣、性格、能力、優(yōu)勢(shì)，分類確定工作定位，精準(zhǔn)定位就業(yè)思路和擇業(yè)范圍。

四是合力會(huì)同。建立了導(dǎo)師——志愿者——社會(huì)組織三位一體機(jī)制，多方合力協(xié)調(diào)協(xié)同，提高受助對(duì)象擇業(yè)、求職和入職的比例，取得非常好的效果。

五是技術(shù)協(xié)同。針對(duì)青年人特點(diǎn)，不少社會(huì)組織在推出助業(yè)熱線、助業(yè)網(wǎng)站、助業(yè)QQ群等遠(yuǎn)程服務(wù)手段后，又推出了助業(yè)APP平臺(tái)，不斷提升新技術(shù)在主動(dòng)失業(yè)人群就業(yè)中的運(yùn)用。

六是長(zhǎng)效機(jī)制。不少社會(huì)組織在助業(yè)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整合完善，打造主動(dòng)失業(yè)助業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

  “政府+社會(huì)組織”助業(yè)：更加制度化、長(zhǎng)效化

記者：對(duì)于完善針對(duì)主動(dòng)失業(yè)者的助業(yè)模式，您有什么建議？

李建偉：主動(dòng)失業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的新情況。就業(yè)是最大的民生，青年是國(guó)家的未來(lái)。我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步推行“政府+社會(huì)組織”助業(yè)模式。

政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)組織參與主動(dòng)失業(yè)助業(yè)工作。建議堅(jiān)持普惠性與差別化相結(jié)合原則，把主動(dòng)失業(yè)助業(yè)作為政府公共管理、公共服務(wù)的重要內(nèi)容，納入工作范疇，將解決青年人主動(dòng)失業(yè)問(wèn)題放到就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)保障更重要的位置。建議有關(guān)主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步研究完善鼓勵(lì)社會(huì)組織參與主動(dòng)失業(yè)助業(yè)工作的政策與對(duì)策措施，加大在政策、組織、協(xié)調(diào)、人才、資金、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支持力度。

政府應(yīng)進(jìn)一步協(xié)助解決社會(huì)組織助業(yè)的人才短板。建議完善政策措施，鼓勵(lì)、支持通過(guò)建設(shè)青年就業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、青年就業(yè)志愿者隊(duì)伍等舉措和機(jī)制，為主動(dòng)失業(yè)青年提供專業(yè)化、差別化、定制化的政策解讀、信息咨詢、工作推薦、培訓(xùn)提升等促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。探索和加強(qiáng)對(duì)就業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和志愿者，以及主動(dòng)失業(yè)助業(yè)社會(huì)組織的財(cái)政扶助和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。

政府應(yīng)研究制定社會(huì)組織助業(yè)的專門辦法。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，青年主動(dòng)失業(yè)具有普遍性、規(guī)律性和長(zhǎng)期性。美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、日本東京等國(guó)際大都市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，都出現(xiàn)了青年主動(dòng)失業(yè)的情況。我們應(yīng)該按照依法治理原則，及時(shí)制定實(shí)施鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織助業(yè)的專門法規(guī)辦法，以更好地制度化、長(zhǎng)效化保障社會(huì)組織助業(yè)模式的健康發(fā)展與精細(xì)治理。（李小彤）