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□ 張曉建

按照黨的十九大提出的“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”的要求，2018年底，人社部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，包括六個(gè)方面二十一條指導(dǎo)意見。該文件既是對中央要求的全面理解，也是對推動全方位公共就業(yè)服務(wù)的總體部署和明確要求。

     全方位公共就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)涵

全方位公共就業(yè)服務(wù)就是以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為宗旨，以落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為主導(dǎo)，以滿足勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的多元需求與單位用人基本需求，以實(shí)現(xiàn)勞動力供求相互匹配為主線，所提供的全面、便捷、高效的服務(wù)。全方位公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

覆蓋全體對象——服務(wù)對象的全方位

一是面向有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。應(yīng)打破戶籍類別限制，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的所有城鄉(xiāng)勞動者提供多元服務(wù)。

二是面向有招聘需求的各類單位的用人服務(wù)。應(yīng)打破不同單位的所有制、規(guī)模、行業(yè)等限制，為有招聘需求的各類單位提供基本服務(wù)，要貫徹均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性政策。

三是面向有服務(wù)需求的各類社會培訓(xùn)、中介等機(jī)構(gòu)的支持服務(wù)。應(yīng)為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供信息引導(dǎo)服務(wù)，為社會就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律法規(guī)政策信息服務(wù)。

貫穿就業(yè)全程——服務(wù)過程的全方位

一是對就業(yè)政策落實(shí)各環(huán)節(jié)的全程服務(wù)?？杉?xì)化為宣傳、咨詢、辦理、跟蹤、協(xié)助監(jiān)督等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化就業(yè)政策落實(shí)各環(huán)節(jié)的全程服務(wù)。

二是對勞動者職業(yè)生涯各階段的全程服務(wù)。應(yīng)根據(jù)職業(yè)準(zhǔn)備期、職業(yè)進(jìn)入期、職業(yè)轉(zhuǎn)換期和職業(yè)穩(wěn)定期等勞動者不同階段的需求和意愿，實(shí)施有針對性的職業(yè)生涯指導(dǎo)和服務(wù)。

三是對單位用人相關(guān)方面的全程服務(wù)。主要包括崗位分析、人員招聘、員工培訓(xùn)、政策咨詢、檔案管理等服務(wù)。

配備齊全功能——服務(wù)項(xiàng)目的全方位

一是提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和職業(yè)介紹服務(wù)；二是提供就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)；三是提供專項(xiàng)援助服務(wù)；四是提供就業(yè)扶貧和勞務(wù)輸出服務(wù)；五是提供創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)；六是提供失業(yè)保障服務(wù)；七是提供就業(yè)合作服務(wù)。

運(yùn)用多種方式——服務(wù)手段的全方位

一是場所窗口服務(wù)。直接面向求職者和用人單位提供服務(wù)的綜合性服務(wù)場所和窗口，承擔(dān)各項(xiàng)服務(wù)功能；基層公共就業(yè)服務(wù)窗口，承擔(dān)面向轄區(qū)群眾提供公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。

二是線上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。覆蓋全國的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)與管理全程信息化，信息互通和共享，建立就業(yè)信息監(jiān)測體系；平臺服務(wù)實(shí)現(xiàn)智能推送、數(shù)據(jù)分析、整合資源、跨部門合作、大數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用等功能。

三是線上線下結(jié)合的綜合服務(wù)。線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合，面對面服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)相連接，并綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育引導(dǎo)手段、電子技術(shù)手段，確保就業(yè)政策措施落地。

四是宣傳咨詢服務(wù)。通過各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦窗口宣傳和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣宣傳相結(jié)合；采取電視、電臺、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、APP等新媒體多種宣傳方式，滿足社會、單位、個(gè)人的多元需求。

實(shí)現(xiàn)便捷高效——能效提升的全方位

一是實(shí)現(xiàn)就地就近辦理和網(wǎng)上快捷辦理。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)常住地辦理，最大限度地方便服務(wù)對象。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，提升就業(yè)信息的可靠性和及時(shí)性，運(yùn)用網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，提高服務(wù)效率。

二是簡化服務(wù)流程。合理設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，減少行政審批層次，推行政務(wù)公開，將就業(yè)服務(wù)前置下沉至最基層，開展綜合辦理和前臺一窗式受理，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”，精簡服務(wù)流程，減少人為障礙，提高服務(wù)時(shí)效。

三是實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)。契合不同群體在不同階段、不同業(yè)態(tài)的就業(yè)，分類制定、分層實(shí)施與就業(yè)政策相銜接的服務(wù)項(xiàng)目，摸準(zhǔn)勞動者和企業(yè)的具體需求，有針對性地開展服務(wù)。提升工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平，提高人力資源供求匹配率和服務(wù)的精準(zhǔn)度。

     加快構(gòu)建服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)

以城市為例，加快構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系，應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)。

一是均等化程度大大提高。對當(dāng)?shù)赜幸庠妇蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的所有勞動者、所有用人單位的需求，都能夠做到主要就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)普惠，基本公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等，并建立健全相關(guān)的體制制度來保障。強(qiáng)化公益屬性和重點(diǎn)群體兜底措施，既提供面向大眾的一般性、基礎(chǔ)性服務(wù)，又提供分級分類服務(wù)，對困難群體提供深度服務(wù)和幫扶。

二是全過程服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。對勞動者職業(yè)生涯和企業(yè)用人的全過程服務(wù)，都設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)功能和項(xiàng)目安排，并推行業(yè)務(wù)工作和服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，使精細(xì)服務(wù)真正到位。以便捷和高效為主要指向，建立服務(wù)評價(jià)指標(biāo)和績效考核機(jī)制，服務(wù)對象的滿意度有明顯提升。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”全面實(shí)施。構(gòu)建信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方便快捷的服務(wù)系統(tǒng)，與場所窗口服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配、有效匹配、即時(shí)匹配、遠(yuǎn)程匹配。

四是組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好。形成統(tǒng)籌規(guī)劃、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體系以及布局合理的工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。工作經(jīng)費(fèi)有可靠保障。實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的一體化聯(lián)動和銜接，與社會民營機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，拓展公共就業(yè)服務(wù)能力。

五是能力建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)。建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析師、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)化人員隊(duì)伍，保證工作人員配置和隊(duì)伍穩(wěn)定，健全培訓(xùn)提升和工作激勵(lì)機(jī)制。

     貫徹落實(shí)政策的基本要求

一是牢牢把握宗旨。各地應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為宗旨，以落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為主導(dǎo)，為滿足勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的多元需求和單位用人的基本需求，提供便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)服務(wù)要堅(jiān)持以人為本，把勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要和單位的用工需求作為我們搞好就業(yè)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)與“不忘初心、牢記使命”主題教育有機(jī)結(jié)合起來，提高做好全方位公共就業(yè)服務(wù)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

二是努力放寬眼界。我們在《中國就業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》中描繪了一個(gè)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系的藍(lán)圖（如下圖所示）。按照這個(gè)藍(lán)圖，就業(yè)服務(wù)不僅僅是信息溝通和供需匹配，還涉及勞動者職業(yè)生涯全過程的所有服務(wù)，涉及所有用人單位的用工指導(dǎo)和服務(wù)，涉及從公共就業(yè)服務(wù)核心職能到主體職能再到積極就業(yè)政策相關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合。在一個(gè)城市推進(jìn)全方位就業(yè)服務(wù)的發(fā)展，一定要努力放寬眼界，把握好這個(gè)大的格局。

三是堅(jiān)持深耕細(xì)作。就業(yè)服務(wù)是就業(yè)工作戰(zhàn)線的當(dāng)家本事。就業(yè)工作要深耕細(xì)作，不僅要做到收集和發(fā)布供求信息更廣、更多、更及時(shí)、更可靠，還應(yīng)同政策宣傳以及對勞動者的職業(yè)指導(dǎo)、對用人單位的用工指導(dǎo)結(jié)合起來。如創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)當(dāng)同創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化更好地結(jié)合起來，并且要做好創(chuàng)業(yè)扶持政策的跟進(jìn)服務(wù)。扶貧扶困的就業(yè)援助，應(yīng)當(dāng)將改變就業(yè)觀念同相關(guān)培訓(xùn)、援助政策的跟進(jìn)結(jié)合起來。人社部近日部署開展政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動，就是在這些方面進(jìn)行深耕細(xì)作。這是公共就業(yè)服務(wù)的職責(zé)所在，也是這項(xiàng)事業(yè)今后發(fā)展的優(yōu)勢所在。

四是大膽開拓創(chuàng)新。首先，在技術(shù)上，抓緊就業(yè)服務(wù)智慧化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的信息平臺，更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息最大范圍的互聯(lián)互通。其次，在方式上，針對不同情況和不同群體開展專項(xiàng)服務(wù)，并形成適合市場需求的多種服務(wù)模式和套路。最后，在機(jī)制上，應(yīng)借此契機(jī)形成一整套有效的激勵(lì)機(jī)制和切實(shí)的保障措施，為機(jī)構(gòu)提高全方位服務(wù)檔次和水平提供更大的動力，提升工作人員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，使就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍推進(jìn)能力建設(shè)和基層平臺發(fā)揮作用有明確的指向和組織、經(jīng)費(fèi)上的充分保障。（作者：中國就業(yè)促進(jìn)會會長）